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    徐雄在市政府全體會議上的主持講話
    字體【 瀏覽次數:2102   信息來源: 市政府辦發布時間:2019-01-16 08:27

    市政府黨組書記、市長  徐 雄

    (2018年10月9日)

     

    此次市政府全體會議的主要任務是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實安慶市政府全體會議和桐城市委十四屆六次全會精神,分析當前經濟形勢,部署安排年內工作,動員全市上下進一步振奮精神、凝心聚力、扎實苦干,確保完成全年目標任務。

    經過市政府認真分析研究,認為本次會議有三個問題需要形成共識:第一,盤點總結今年1-8月份市政府工作,第二,明確今年下一步6個方面工作重點,第三,就加強政府系統建設提出5點要求。

    一、客觀總結年度工作進展情況

    今年以來,我們堅持穩中求進工作總基調,認真貫徹新發展理念,深入實施“五大發展行動計劃”,以供給側結構性改革為主線,著力打好“三大攻堅戰”,經濟社會發展取得了新的成績。

    (一)發展態勢持續穩固。1—8月份,全市規上工業增加值增長11.0%;固定資產投資增長15.9%;工業投資增長23.9%;限上消費品零售額14.5億元,增長18.4%;財政總收入(省口徑)20.7億元,增長20.8%;截至8月末,金融機構各項人民幣存款余額435.8億元,增長8.4%;金融機構各項人民幣貸款余額259.5億元,增長13.1%。總體上看,大部分主要經濟指標達到序時進度,部分指標增速位居安慶市前列。

    (二)轉型升級步伐加快。出臺《關于加快推進首位產業發展的實施意見》,統籌推進科技創新、現代金融、智力支持、扶持政策、營商環境等要素協同,成立桐城市首位產業創新發展研究院,設立10億元招商引資母基金,1-8月份,實現智能制造規上企業產值73.7億元,增長20.1%;節能環保規上企業產值61.2億元,增長18.8%。微威膠件成立省級減震降噪研究院,盛運重工、中科自動化工業設計中心入選省級工業設計中心名單,攀登重工成功通過國家“兩化融合管理體系”評定,礦山設備達到歐盟技術標準并出口。1—8月份,全市戰略性新興產業產值增長24.5%;高新技術企業產值增長26.9%。企業上市穩步推進,香楊新能源掛牌新三板,匯通主板上市已與券商簽約,信邦電子IPO工作啟動。積極開展塑料產業及“散亂污”企業專項整治,堅持“五個一批”(即取締關停一批、支持完善一批、污染治理一批、引導轉型一批、搬遷落地一批),助推企業走綠色高質量發展之路。

    (三)項目支撐更為有力。1—8月份,固定資產投資增長15.9%;其中,5000萬元及以上項目增長23.3%,與去年同期相比增速均大幅提高。一、二季度集中開工項目34個,總投資46億元,其中億元以上項目18個。招商引資取得新突破,1—8月份,新引進項目新增固定資產投資10.95億元,完成年度目標任務的60.88%,同比增長157.97%;新引進億元以上項目36個,完成年度目標任務的83.72%;先后成功舉行廣州、北京投資環境說明會暨項目簽約活動,集中簽約27個項目,總投資51.47億元;安慶市2018年第一季度園區招商現場會在桐召開。央企合作喜訊頻傳,中建材投資10億元的太陽能硅基新材料等央企合作項目在徽商大會上成功簽約,中核集團投資3.1億元的藥物基地開工建設。中建材凱盛農業智慧光伏溫室大棚項目、中機國能智慧項目、美祥與中車合作項目順利推進。黃梅酒業與紅星二鍋頭OEM合作生產,產品已投放市場。

    (四)改革創新深入推進。深入推進“最多跑一次·一刻不耽誤”和“不見面”審批專項改革,全市進駐大廳“最多跑一次”事項701項,占進駐事項92.5%。桐城海關報關窗口正式運行。“四督四保”“四送一服”活動扎實開展,16個“暖企行動”常態化工作組和10個經濟發展督導組深度對接企業需求,全程跟蹤服務,切實解決發展難題。強化創新引領,積極與中國科學院合肥物質科學研究院、中國航天科技集團704所、安徽農業大學、西安理工大學等開展產學研合作,新建各類科技平臺5家,琦家科技郝吉明院士工作站獲批在建,伍小平院士工作站正式簽約。創新金融服務,每季度開展銀企對接活動,今年已集中簽約項目198個,貸款30億元。推行“政銀擔”、“稅融通”等融資模式,發放稅融通貸款0.73億元,政銀擔貸款3.21億元,融資擔保機構放大倍數5.5倍,位列安慶第一。與興業銀行推進5億元中票業務,第二批城投債一期8億元正式發行。工業經濟、環境治理、文化發展等3項工作獲省政府通報表揚,受表揚工作數量位居全省第二、安慶市第一。成為全省制造業發展綜合10強縣(市)。

    (五)城鄉建設成效明顯。32項政府性投資建設工程進展順利,完成投資40余億元。師專新校區、市醫院新區、三街一巷、城市雙修及路網、G206改(擴)建桐城段、S465羅湖大橋及接線、合安客專等工程建設快速推進;新八中、城區三所學校已于九月份正式招生。《國家歷史文化名城申報文本》已按期編制完成;全國文明城市創建工作全面啟動,國家園林城市工作上報住建部待評,城鄉環衛一體化PPP項目正式實施,全市人居環境明顯改善。鎮村建設扎實有力。農村“三變”扎實開展,全市共有56個村11205戶農戶參與,鄉村振興蓄勢待發;農村危房改造和自然村改廁項目按步實施;農村生活污水治理工程PPP項目推進順利。

    (六)社會民生持續改善。32項民生工程有力實施,總額12.6億元,截止到8月份,到位資金10.6億元;棚戶區改造、農村道路暢通工程等工程類項目有序推進。脫貧攻堅“十大工程”全力推進,春季會戰、夏季攻堅、秋季提升等工程扎實開展,“雙百工程”迅速啟動,1—8月,全市扶貧資金完成支出12157萬元,扶貧小額信貸已完成投放1831戶8575萬元。環境空氣質量明顯改善。1—7月份,我市環境空氣質量優良率達75.6%,優良天數高于安慶城區2%,各項綜合得分位列安慶市各縣(市)前列。堅持主動作為,綜合施策,安全生產隱患整改到位,綜治維穩工作處理得當,社會大局保持和諧安定。

    在肯定成績的同時,我們也要清醒地看到存在的困難和問題:一是部分指標沒有完成序時進度。對照年度目標任務以及GDP考核要求,進出口總額、實際利用外商直接投資均有不同程度欠賬。進出口總額低于序時進度17.4個百分點;實際利用外商直接投資低于序時進度36.6個百分點;影響GDP核算的交通運輸、倉儲、郵政業主營業務收入等指標同比下降2.6個百分點。二是部分重點工作進展滯后。文化活動中心、城市停車場建設、同安路盛唐路延伸段綜合管廊、“三街一巷”保護整治與利用等工程進展較慢。三是高質量發展壓力加大。首位產業發展規模不大,首位產業招商成效不明顯。四是脫貧攻堅、生態環保、安全生產、信訪維穩等方面仍面臨較大壓力。

    二、努力做好年內各項工作

    年內只剩下三個月時間了,我們要只爭朝夕,迎難而上,奮力沖刺,緊緊圍繞年度目標任務、圍繞年度各項考核,實現“三個確保”,突出“六個重點”。實現“三個確保”:即確保經濟運行在合理區間,確保社會大局穩定,確保完成全年各項工作任務。桐城在安慶縣域中的位置,必須要處于先導性、領跑者的地位,這就是桐城的合理區間。所有的工作安排要按照市委全會和《政府工作報告》明確的內容去抓落實。

    圍繞“三個確保”,要聚力抓好六個方面工作。

    (一)突出重點項目,聚力擴大有效投資。一要緊盯項目促開工。根據“四督四保”要求,今年我市新開工項目17個,目前已完成15個,開工率88.2%。金神鎮年產1700噸瓜果、蔬菜草原生態園項目,力爭11月份將規劃等前期材料手續完善,正式開工建設;大關鎮集中式飲用水源保護區水污染防治項目,要加快環評辦理,力爭12月份前開工。抽水蓄能電站項目要力度年內開工。二要加快在建項目進度。對在建的重大項目,各地要專班調度、掛圖作戰,各部門要通力協作、全力保障。從現在起,各項目責任領導、牽頭單位按照“定人定事、定時定責”的要求,對所有實施的項目進行“回頭看”。確保華威美林環保家具生產基地、信邦電子電力電子元器件生產線、金田BOPA薄膜生產線、中建材單晶電池及雙玻組件、中核穩定同位素藥物等項目按時間節點竣工投產。三要推動謀劃項目落地。按照《安慶市2018年高質量項目謀劃工作實施方案》的要求,我市共謀劃46個重點項目,其中10億元以上項目12個,產業類項目23個,初步摸排12月底前可報批項目11個,各責任單位要對照簽約項目和儲備項目清單,千方百計推進項目落地開工。另外要結合明年工作謀劃,在生態環保、技術改造升級、社會民生等領域,突出謀劃一批大項目、好項目,提前做好規劃、可研、環評等前期工作。如在基礎設施方面,堅持加大城區棚改力度,謀劃了2019-2020年棚戶區改造項目,擬投資100億元新建2 萬套安置房(2019年12000套、2020年8000套)。

    (二)堅持招大引強,聚力提升發展后勁。招商引資是實現進位趕超、跨越發展、扭轉局面的主要途徑。一要全員招商。我市《關于進一步加強招商引資工作的意見》等4個系列文件已正式印發,大家要強化責任、對標對表,各責任單位要對照文件明確的全年招商引資任務,進行再安排、再部署、再推進,尤其是目前還沒有實質性成效的單位,要組織精干力量、瞄準重點區域,打開新的局面。要真正把招商引資作為“一把手”工程,主要領導每月不少于5天,分管領導不少于10天,尤其是各地各部門的主要負責同志要親自出馬,帶隊出征。二要精準招商。要深入研究分析再精準出擊,圍繞產業鏈延鏈、補鏈、增鏈、強鏈,制定點對點的優惠政策,提高招商引資實效。根據首位產業規劃,制定專項的首位產業招商行動計劃,注重圍繞現有首位產業的大企業、大項目,大力引進延鏈、補鏈、壯鏈的關鍵配套企業,完善產業鏈條,科學引導產業集聚和經濟轉型。三要科學招商。要不斷總結招商過程的經驗和教訓,樹立產業和效益的導向,一方面要看引進項目的行業類別是否符合產業政策,另一方面必須要注重企業的投資強度和畝均稅收,絕不能撿進籃子都是菜。要增強項目信息的甄別、篩選能力,對企業實力、項目成長性進行綜合考察評估,堅決剔除跑馬圈地、污染環境、占用資源、效益低微的項目。

    (三)注重產業轉型,聚力新舊動能轉換。一是培育壯大首位產業。要堅定實施《關于加快推進首位產業發展的實施意見》,圍繞首位產業“十個一”重點任務,加強與國開綠色園區研究院、中國電子信息產業發展研究院對接聯系,加快節能環保和智能制造兩個首位產業發展規劃再評估和編修。要著力培育和引進龍頭企業,安慶市已明確每個縣(市)區要至少新增1家納稅千萬元以上、3家納稅五百萬元以上的龍頭企業,我們要加強培育,加快引進。要抓好桐城市首位產業創新發展研究院平臺建設,注重發揮行業領軍團隊的資源優勢。二是加快園區優化增效。要深化園區管理體制改革,增強園區發展活力,切實提高園區服務企業、人才引進、招商引資、項目建設的質量。強化環保、稅收、土地等要素約束,用政策倒逼企業轉型升級。盡快組織實施《桐城市土地利用“四優四強”行動實施方案》,從正面鼓勵引導和負面倒逼限制兩方面結合發力,實現淘汰落后產能,提升全市土地利用管理水平。

    (四)深化改革創新,聚力打造優質營商環境。一要深化“放管服”改革。進一步解放思想、轉變觀念,切實解決不敢放、不會放的問題。如正在開展“散亂污”企業治理行動,對支持完善類的企業,國土、住建、規劃、環保等部門要敢于擔當、積極作為,幫助完善手續;對涉及國家級開發區的審批事項,要比照安慶市經開區全面下放到位。實施“多證合一、一照一碼”,推進“證照分離”,完善“雙隨機、一公開”監管機制,于年底前將企業開辦時間壓縮至3天以內,切實推進改革目標落到實處。要抓好“互聯網+政務服務”,加快推進政務服務“一網通辦”和群眾辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”,年底前要建成全市一體化網上政務服務體系,實現政務服務事項“應上盡上、全程在線”。二是扎實開展“雙四”行動。以“四送一服”“四督四保”活動為抓手,大力優化營商環境。各地各部門要增強服務意識,及時掌握企業發展情況,切實把工作的重點放到解決突出問題上來,為企業發展提供真正高效優質的服務。三要不斷完善政策體系。要聚焦實體經濟,突出扶優扶強導向,把強的力量、好的資源用于實體經濟,幫企業成長。加快完善“1+3+8”產業扶持政策體系,在對企業技改、購置新設備、土地稅返還、運用標準化廠房等方面給予一定的財政政策獎補支持。要努力降低企業融資成本,市經信委、人行等金融機構要深入企業調研,用足用好政銀擔、稅融通等融資業務,創新金融機構信貸產品,著力解決實體經濟融資難、融資貴的問題。

    (五)打好“三大攻堅戰”,聚力解決突出問題。一是打好風險防范攻堅戰。嚴控政府債務規模,防范重大風險。要嚴格控制新增債務,凡是沒有資金來源的新增政府投資項目,一律要經過市委、政府慎重研究通過后才能實施。要深化金融環境整治,嚴厲打擊惡意逃廢債行為,加速處置和化解不良資產。要積極推進系列非法集資專項處置,營造良好金融生態環境。二是打好污染防治攻堅戰。當前要扎實推進中央、省環保督察反饋問題整改。2017年,我市收到中央環保督察信訪交辦件48個,安慶市整改辦組織核查組來桐對中央環保督察信訪件整改落實情況逐一核查發現,仍然有19個問題整改不到位,與上報辦結不符。這些問題要逐一制定整改方案、限時整改到位,在中央環保督察“回頭看”之前必須清倉見底。要有序推進“污亂散”企業治理,從9月起至12月,在全市開展為期四個月的全面排查和集中整治活動,嚴格按照《桐城市“散亂污”企業專項排查整治工作方案》要求,落實責任,做到“五個一批”(取締關停一批、支持完善一批、污染治理一批、引導轉型一批、搬遷落地一批),確保12月底前“散亂污”整治基本完成。三是打好精準扶貧攻堅戰。要狠抓“秋季提升”,進一步做好“重補促”和各級督導督查問題通報、整改,提升工作水平。開展好市鎮村三級書記遍訪行動,組織好脫貧攻堅大排查暨“雙百工程”活動。要強化督查問效,圍繞“三落實、三精準”,對基層基礎、到村到戶項目、“十大工程”推進、作風建設、“雙包”責任落實等開展全覆蓋式、常態化督查。

    (六)做好民生保障,聚力發展成果共享。一要持續加大民生工程推進力度。強化督查考核,制定責任清單,落實問責機制,任務分解到人,問題整改到位,確保32項民生工程按期完成,在安慶繼續保持先進位次。二要統籌發展社會事業。扎實實施學前教育三期行動、特殊教育二期提升,以及高中普及攻堅計劃,推進智慧校園建設。繼續深化縣域醫共體試點,健全醫療衛生服務體系,全力滿足群眾衛生與健康服務需求。扎實推進全國文明城市創建工作,以“十大提升工程”為重點,以常態化調度為抓手,不斷找問題、補短板,確保下半年順利通過中央、省測評組實地測評。三要全力維護社會穩定。毫不放松抓好信訪維穩,鞏固“深重促”專項行動成果,切實做好涉軍、涉企、拆遷安置、“老字號”群體,統籌考慮、依法依規、逐項研究針對每個群體的解決方案;加大源頭預防和多元化解力度,全力預防涉法涉訴矛盾紛糾,早發現,早處理。堅持不懈抓好安全生產,常態化開展安全生產大檢查和專項整治,緊緊抓住消防、道路交通、建筑施工、危險化學品、食品藥品安全等重點行業領域,強化市、鎮、村三級網格化管理,堅決防止重特大事故,確保安全生產形勢持續平穩。

    三、持續推進政府系統建設

    到桐城工作已有半年的時間,通過調研走訪以及與同志們交流溝通,對全市的基本情況有了較為全面的了解。我感覺桐城的干部整體素質很高,同志們有觀點,有思想,有辦法,對負責的工作心中有數。這種良好的干部基礎和干事創業的氛圍是好的,但面對桐城改革、發展的新形式、新任務、新要求,我們還要進一步保持在崗、在干、在狀態。

    一要加強政治建設。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把提高政治站位、把握政治定位、履行政治責任擺在各項工作的突出位置,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,嚴守政治紀律和政治規矩,不折不扣地堅決貫徹執行市委的決策部署。

    二要堅持依法行政。嚴格依照法定權限和程序履行職責,自覺運用法治思維和法治方式推動工作,把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程。

    三要強化擔當作為。千講萬講不落實都是空講,千忙萬忙不落實都是瞎忙。要敢于擔當,對看準了的事、決定了的事,拿出勇氣,堅定不移地干。要立說立行,對年初確定的各項目標任務,要強化過程問效、督查問責,做到抓鐵有痕、踏石留印,以釘釘子精神抓好落實。

    四要善于團結協作。講團結、顧大局是每位政府組成人員必備的政治品格。要堅持政府工作一盤棋思想,主動維護班子之間、同志之間、部門之間和諧團結,平時多交流、工作多溝通、遇事多商量,做到分工不分家、補位不缺位、補臺不拆臺。

    五要嚴格正風肅紀。堅定不移落實中央八項規定精神,鍥而不舍懲治“四風”,堅決糾正形式主義、官僚主義突出問題。切實履行好黨建和黨風廉政建設主體責任,使我們的隊伍想干事、能干事、不出事。

    同志們,當前我們已進入沖刺各項目標任務的攻堅期,發展的擔子很重,時間緊、任務重,希望大家在市委的堅強領導下,迎難而上、恪盡職守、勇于擔當,為全市經濟社會發展做出更大貢獻,確保全年目標順利實現!

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